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　　9月21日上午，在國研智庫·新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換泉城論壇2019上，由國務(wù)院發(fā)展研究中心專家牽頭，國研智庫具體組織，國家發(fā)展和改革委、科技部、工信部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國務(wù)院參事室等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)專家構(gòu)成的咨詢研究組發(fā)布了《濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市——建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇》專題研究成果。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志認(rèn)為，濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市是時(shí)代賦予的重大課題，“符合規(guī)律、很有必要、事不宜遲、恰逢其時(shí)”。

　　國家中心城市是效率、創(chuàng)新、高質(zhì)量公共服務(wù)和輻射力的代表

　　侯永志認(rèn)為，從規(guī)律層面講，人口和生產(chǎn)活動(dòng)在空間上的聚集是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，聚集的結(jié)果是城市的形成和發(fā)展，從對(duì)全球發(fā)展具有重要影響的城市，到只提供居住和生活功能的小鎮(zhèn)。國家中心城市的形成和發(fā)展，是人口和生產(chǎn)活動(dòng)空間聚集規(guī)律運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。

　　為什么說濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市很有必要?侯永志介紹，首先，國家中心城市是效率的代表。新時(shí)代的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我們要靠提高效率實(shí)現(xiàn)少量投入生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。生產(chǎn)要素在空間聚集時(shí)，有規(guī)模效益，有聚集效應(yīng)，有利于提高生產(chǎn)力。其次，國家中心城市是創(chuàng)新的代表，新時(shí)代的現(xiàn)代化需要更多創(chuàng)新。創(chuàng)新的要素越豐富，創(chuàng)新的可能性越大。第三，國家中心城市是“高質(zhì)量公共服務(wù)”的代表，新時(shí)代的現(xiàn)代化需要向人民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。只有在中心城市，才有更好、更高質(zhì)量服務(wù)的聚集。第四，國家中心城市是“輻射力”的代表，新時(shí)代的現(xiàn)代化需要更多的區(qū)域發(fā)展“輻射源”。實(shí)現(xiàn)更加平衡的區(qū)域發(fā)展，不能通過把生產(chǎn)要素均衡地布局在國土空間上，而應(yīng)通過“輻射源”和“輻射對(duì)象”之間高強(qiáng)度的密切互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

　　創(chuàng)建國家中心城市事不宜遲

　　創(chuàng)建國家中心城市，對(duì)濟(jì)南來說事不宜遲。侯永志認(rèn)為，在百年未有之大變局下，國家在空間上需要更多的創(chuàng)新源盡快成長和壯大。保持經(jīng)濟(jì)較快增長，國家在空間上需要更多的增長極盡快成長和壯大。國家高速鐵路網(wǎng)的建成，將加快生產(chǎn)要素在空間上的流動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)在空間上的重組，對(duì)強(qiáng)化生產(chǎn)要素的空間聚集具有累積循環(huán)效應(yīng)。

　　侯永志說：“有一組數(shù)據(jù)，就是2016年在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)就業(yè)的空間集中度高達(dá)55.2和44.8%，比2006年提高了18個(gè)百分點(diǎn)。這也就是說我們不盡快建成國家中心城市，我們會(huì)面臨這樣的挑戰(zhàn)：你的生產(chǎn)要素會(huì)跑到別的地方去，跑到我們周邊的北京、天津、南京、上海等城市。所以，對(duì)于濟(jì)南來說，若不盡快建成國家中心城市，將面臨越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。”

　　侯永志表示，2019年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。會(huì)議重點(diǎn)指出，新形勢(shì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載力。2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)表了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，旨在培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。最近，習(xí)近平總書記就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示。侯永志認(rèn)為，濟(jì)南作為山東省的省會(huì)和沿黃城市，創(chuàng)建國家中心城市可謂恰逢其時(shí)。

　　濟(jì)南要以推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為創(chuàng)建主線

　　那么，濟(jì)南該如何創(chuàng)建國家中心城市?

　　侯永志表示，新時(shí)代發(fā)展必須進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2018年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，濟(jì)南承擔(dān)著為山東乃至全國進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索的使命。濟(jì)南創(chuàng)建國家級(jí)中心城市，也要以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主線。

　　“濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市的關(guān)鍵支撐是制度創(chuàng)新，這可以激發(fā)活力。”侯永志認(rèn)為，除此之外還要做好科技創(chuàng)新這個(gè)固本培源的工作，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，其他都很難形成。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力必須協(xié)同推進(jìn)。

　　濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市的使命之一是要與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。侯永志認(rèn)為，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)地區(qū)都是在復(fù)雜的相互交織的巨型經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)的，對(duì)國家中心城市而言更是如此。從國家發(fā)展的需要出發(fā)，濟(jì)南不能獨(dú)善其身、獨(dú)樂其樂，而應(yīng)到區(qū)域大格局中謀劃發(fā)展。