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為深入貫徹落實《中國共產黨黨內關懷幫扶辦法》，認真做好黨內激勵關懷工作，切實增強廣大黨員的榮譽感、歸屬感、使命感，結合我市實際，制定本實施辦法。

一、總體要求和基本原則

1.總體要求。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，真誠真情關心關懷黨員，推進形成“惑有人解、困有人幫、老有人管”的工作機制，讓黨員感受到黨的關懷和組織溫暖，教育引導黨員不忘初心、牢記使命，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷激發履職盡責、擔當作為的內生動力，為建設“大強美富通”現代化國際大都市提供堅強組織保證。

2.基本原則。開展黨內激勵關懷，應當堅持以下原則：

——堅持尊重黨員主體地位，突出政治關懷，始終信任、依靠和愛護黨員，讓黨員在履行義務、行使權利中既有付出又感到溫暖。

——堅持人文關懷與物質幫扶相結合，突出重點對象，突出基層一線，真心實意關愛，為黨員排憂解難。

——堅持正向激勵，注重思想教育引導，完善監督管理機制，支持黨員、干部放開干事創業的手腳，努力建功新時代、爭創新業績。

——堅持從實際出發，量力而行、盡力而為，務求實效。

二、政治上真情關懷

3.給黨員學習培訓提供更多機會。市、區縣黨校每年面向普通黨員安排一定比例班次，為黨員接受教育培訓提供更多機會。發揮街鎮、村居黨校和各級黨群服務中心等陣地作用，讓黨員就近就便參加學習。結合黨組織黨員到社區“雙報到”、開展“三服務”等，組織機關干部、專家學者和各類宣講團、講師團，采取靈活多樣、喜聞樂見的方式，送學進企業、進村居、進學校，讓黨員學有所悟、學有所得。每年組織黨員集中學習培訓時間不少于32學時。

4.為開展黨性教育搭建平臺。深入挖掘濟南大峰山黨性教育基地、濟南戰役紀念館、萊蕪戰役紀念館等紅色教育資源，豐富教育載體形式，講好濟南紅色故事。定期開通免費班車，常態化組織黨員接受紅色教育，引導黨員堅定理想信念、傳承紅色基因、繼承革命傳統。發揮“學習強國”“燈塔—黨建在線”“泉城干部大學堂”等平臺作用，幫助黨員及時掌握形勢政策。黨員領導干部帶頭每年深入基層為黨員至少講2次黨課，面對面解疑答惑、凝聚共識。

5.保持健康的黨內同志關系。尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障黨員平等享有黨章規定的權利、履行黨章規定的黨員義務。堅持黨內民主平等，黨內一律稱同志，相互理解、相互尊重，坦誠相待、互助互愛，營造清清爽爽的同志關系。

6.拓寬黨員表達意見渠道。黨內重要情況及時通報黨員，重大決策和重大問題采取多種方式征求黨員意見，重要會議邀請基層黨員代表參加，建立聽取黨員意見直通車，鼓勵黨員講真話實話，積極參與討論黨內事務。探索建立聽取基層意見建議“三會三制”(懇談會、聽證會、協調會，公示制、責任制、承諾制)，推動合理化建議落實落地。

7.保障黨代表權利。黨代表大會召開期間，支持黨代表聯名提出提案。黨代表大會閉會期間，支持黨代表采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和同級黨的委員會職權范圍內的提議，向同級黨的委員會或者有關部門提出意見和建議，就有關重大決策、重要事項進行調查研究，列席同級黨委全委會，參加重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領導班子及其成員的民主評議。市、區縣和鎮黨委應有計劃地組織同級黨代表參加學習培訓，關心黨代表思想、工作和生活情況，為代表開展工作提供必要條件。

8.真情實意與黨員談心談話。開展“三必談”：在培養發展入黨和黨員轉接組織關系、獲得功勛榮譽表彰時，黨組織應當派人與其談心談話，給予鼓勵鞭策;黨員受到組織處理、紀律處分，或者發現有苗頭性傾向性問題時，黨組織應當及時談話，進行教育幫助;在黨員崗位變動時，黨組織應當及時談話，肯定成績，指出不足，鼓勵新擔當新作為。實行“雙向”談話，上級黨組織負責同志與基層黨員干部每年普遍談心談話不少于2次;各級黨組織設立黨員接待日,公開接待時間，黨員領導干部自覺接受黨員約談，耐心聽取黨員意見建議和合理訴求，做到虛心接受、聞過則喜。

9.授予光榮在黨政治榮譽。對于黨齡達到50年、一貫表現良好的黨員，由黨組織依據榮譽性紀念章頒發權限，頒發“光榮在黨50年”紀念章。黨員入黨紀念日，黨支部或者黨小組可以采取組織黨員重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書等方式，為黨員過“政治生日”，教育引導黨員珍視黨員身份。

10.大力褒獎表彰先模榜樣。持續開展尋找擔當作為“出彩型”好黨員好干部行動，定期組織開展優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織表彰工作。對作出突出貢獻、表現優異的黨員，授予榮譽稱號，給予一定物質獎勵。發揮榜樣激勵作用，市委以先進典型名義命名工作團隊、工作室、生產班組。

三、事業上關心激勵

11.樹立正確用人導向。堅持好干部標準和實在實干實績用人導向，突出政治標準和事業至上，大力選拔敢于負責、勇于擔當、實績突出的黨員、干部，讓想干事能干事干成事的有機會有舞臺有地位。樹立注重基層和實踐導向，大力選拔表現優秀的基層干部，特別是那些長期在基層一線和艱苦崗位工作、默默無聞“老黃牛”式的黨員、干部。對在調研巡視、后評估和日常考察中發現的表現特別優秀、工作特殊需要的優秀干部，按有關規定破格提拔使用。

12.強化實踐鍛煉。運用“調、掛、派”等方式，每年選派一批市直機關黨員、干部到街鎮、園區交流任職;選派一批街鎮黨員、干部到市直機關交流任職;選派一批企事業單位黨員、干部到市、區縣機關任職;選派一批市、區縣機關黨員、干部到知名企業掛職鍛煉;選派一批黨員、干部到重點工作一線鍛煉，幫助開闊視野，提高解決復雜矛盾問題的能力和水平。

13.抓好教育培訓。市、區縣每年制定教育培訓計劃，圍繞貫徹新發展理念、推動高質量發展、建設現代經濟體系等，針對知識空白、經驗盲區、發展短板、能力弱項，組織黨員、干部到知名高校、先進地區開展專題培訓，不斷提高戰略思維、戰略把握、戰略運作能力，引導黨員、干部干事創業充滿激情，面對困難富于創造，迎接挑戰勇于擔當。黨組織合理安排黨員參加入職、崗位、晉職等培訓，鼓勵支持參加各類繼續教育。

14.加強基層力量。結合“放管服”改革，堅持“權隨責走、費隨事轉”，全面優化人員、機構、技術等資源配置，推動編制資源向基層傾斜。選派黨員、干部到村居掛職。在提拔重用、職級晉升時，同等條件下優先考慮基層黨員、干部。對政治素質好、業務能力強、符合相關任職資格條件的街鎮事業干部、村居黨組織書記、大學生村官，可經換屆選舉進入街鎮機關擔任領導職務。每年拿出不少于5個名額從優秀社區黨組織書記中招聘事業單位人員。

15.提高基層待遇。建立街鎮工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實基層工作補貼、年終一次性獎金等津貼補貼政策，允許有條件的地方提高街鎮工作人員補貼標準，研究制定體現基層工作實際的獎勵性補貼政策和項目。完善考核獎勵向基層一線傾斜機制，確保街鎮工作人員考核獎勵一般高于市直機關同職級干部20%。加大財政保障力度，完善村居干部報酬和業績考核獎勵機制，穩步提高村居干部收入水平。

16.減輕基層負擔。深入推進街鎮行政管理體制改革，進一步厘清區縣、街鎮兩級職責權限，嚴禁假借“屬地管理”名義將責任轉嫁基層。嚴格規范和控制各種檢查評比，區縣對街鎮一年只能組織一次綜合性考核。嚴格控制“一票否決”事項。堅決防止“過度留痕”，不得簡單將開會發文、臺賬記錄等作為工作是否落實的標準，不能動輒簽責任狀，變相“責任甩鍋”。堅決杜絕形式主義、官僚主義及其新表現，讓黨員、干部從一些無謂的事務和材料中解脫出來，真正把更多精力用在抓落實上。

四、工作上寬容包容

17.完善容錯機制。認真落實“三個區分開來”的要求，正確把握黨員、干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，健全完善容錯免責、糾錯、防錯制度體系，對發現具有容錯情形或受理的容錯申請，認真做好容錯調查工作，加大容錯免責綜合研判力度。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理，為勇于改革、敢于擔當的同志主持公道、撐腰鼓勁。

18.精準規范問責。堅決防止“問責泛化”，問責要實事求是、合法合規，相關職能部門啟動問責程序要做到“凡問四必”：必須聽取當事人陳述，界定主觀過錯，區分故意和過失;必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾的意見，了解干部的一貫表現;必須聽取上級業務部門關于政策適用意見，不能隨意解讀上級政策;必須對問責效果進行評估。未經調查核實的事項，任何組織和個人不得隨意提出問責要求;執法執紀部門不得向下級黨委、政府和有關部門單位“戴帽”提出問責要求;不得下達問責指標，不得將問責人數多少、問責對象職務高低作為評價工作的依據;不得以問責代替管理。改進談話、函詢、調查工作方法，有效減輕黨員、干部不必要的心理負擔。

對工作中出現問題和偏差的，要先責令整改，整改不力需啟動問責的，視情況采用相應問責手段。確需啟動問責的，只要沒造成大的損失或可補救的，可以從輕、減輕或免于問責。

19.大力澄清保護。正確對待信訪舉報問題，建立快查快辦的“綠色通道”，對經查核確屬受到惡意中傷、誣告陷害以及惡意炒作和誹謗的，通過及時到所在單位召開會議、媒體通報等方式，公開澄清正名、消除影響。嚴肅查處誣告陷害行為，對惡意中傷、誣告陷害以及惡意炒作和誹謗的人員，特別是通過網絡惡意攻擊的，依紀依法進行處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對干部無端被圍攻的，無論是在職還是已經退休，黨組織都應堅決為干部撐腰，特別對在一線管理、執法、執紀的同志，更應關心保護。

20.正確對待被問責同志。對犯過錯誤、受到處理或者處分的黨員、干部，黨組織應當主動關心、加強教育，引導他們正確認識錯誤、努力改正錯誤，放下包袱、積極工作。對處理或者處分影響期已滿、能夠深刻認識并切實改正錯誤，且在本職崗位上做出成績、表現突出的，年度考核、評先評優、職務職級晉升按照相關規定執行，不受影響。

五、生活上真情幫扶

21.精心組織安排療休養。市、區縣把優秀黨員、出彩型干部納入療休養計劃，重點向基層一線傾斜，精心選定療休養地點，安排專人全程陪同。療休養時間一般為5—7天，按工作日計算，不計入年休假假期。

22.細致周到搞好健康查體。關心黨員身體健康，強化經費保障，鼓勵有條件的地方，每年組織黨員干部、村居干部等進行健康查體。對存有重大疾病隱患的應進行重點篩查，對體檢結果進行綜合研判，及時組織就醫就診，把健康風險降到最低。

23.鼓勵支持參加文體活動。各級黨組織定期安排豐富多彩的文體活動，提供必要的活動場所設施和時間保障，組織引導黨員積極參加，有針對性地進行健康鍛煉指導，促進黨員身心健康。

24.注重做好心理疏導。針對黨員、干部思想工作生活中的苦惱、焦慮和困惑，市、區縣成立心理咨詢專家團，開通心理咨詢熱線，積極開展心理評測、疏導和干預，幫助化解不良情緒，排解思想壓力。對遭受心理創傷的黨員，及時跟進開展心理治療，讓黨員安心、安身、安業。

25.做好基層單位生活設施保障。抓好街鎮機關“五小”(食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室)建設，滿足基層黨員、干部住夜值班、承擔急難險重任務等工作需要。在園區、商圈、村居等，推進便民食堂、文體場所、養老設施建設，提供便利服務。

26.敬重關愛老黨員老干部。按照規定范圍，及時向老黨員老干部傳達黨的路線方針政策、上級黨組織的決議和有關文件精神，注意聽取他們的意見建議。按時足額發放新中國成立前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員生活補貼，并根據經濟社會發展水平建立定期增長機制。認真落實老干部政治生活待遇，熱情周到做好各項服務。及時為老黨員老干部提供學習教育、文體活動、健康咨詢、心理慰藉等服務。對于重病、高齡、失能等特殊困難的，黨組織應當經常上門看望，通過黨員義工、志愿服務等方式，給予關心照顧。

27.盡心竭力幫扶困難黨員。黨組織應全面了解掌握困難黨員情況，建立生活困難、鰥寡孤獨、老弱病殘等黨員信息庫，盡可能回應和解決黨員關切，通過社會保障、黨內互助等方式，幫助解決工作生活中的操心事、煩心事、揪心事。定期組織開展“送溫暖、獻愛心”和重大節日走訪慰問等活動，為困難黨員提供力所能及的幫助。對因參加重大任務、專項工作導致生活困難的，或家庭成員遇到重大自然災害、重大意外事故、重大疾病等突發情況的，黨組織應當及時派人上門看望慰問，幫助解決具體問題。

28.關愛因公殉職、犧牲黨員家庭和因公傷殘黨員。對因公殉職、犧牲黨員的家庭，逐戶逐人建檔立卡，掌握其父母和配偶、子女的經濟來源以及養老就醫、入學就業等情況，明確專人聯系，定期跟蹤走訪，幫助解決實際問題。對于生活困難尤其是需要贍養老人、撫養未成年子女的，黨組織應當加強聯系、持續幫扶。

因公殉職、犧牲黨員的子女入園入學，報考普通高中、中等職業學校、成人高等學校，參照有關政策規定給予適當照顧。因公殉職、犧牲黨員符合烈士條件的，其子女自愿應征并且符合征兵條件，優先服現役。因公殉職、犧牲黨員的父母和配偶、子女生病就醫的，黨組織應當給予適當幫助;對于生活特別困難的，協調有關部門單位在政策規定范圍內，以適當形式提供醫療補助或者救助。

對于因公傷殘黨員，民政、衛生健康、殘聯等有關部門單位，應當在就診就醫、康復訓練等方面提供便利;對于生活因難的給予關心照顧。

29.做好黨員臨終關懷。黨員臨終前，黨組織應當派人或者采取適當方式探望撫慰。黨員去世后，派人或者采取適當方式吊唁并慰問其親屬。

各級黨委(黨組)應高度重視黨內激勵關懷工作，列入基層黨建述職評議考核重要內容。黨委(黨組)書記履行第一責任人職責，分管領導履行具體責任人職責。黨委組織部門統籌協調，紀檢監察機關和教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等部門單位密切配合，做好相關工作。黨內激勵關懷工作所需的教育培訓、走訪慰問、補貼補助、表彰獎勵、優撫優待等經費，按有關政策規定予以保障;市管黨費和各級黨委留存黨費每年拿出一定額度作為補充。

本辦法由市委組織部負責解釋，自2019年7月20日起施行。