“問診”小清河 市人大常委會專題詢問全景紀實
發布日期：2018-08-31 06:43:59 來源： 舜網-濟南日報
回應群眾關切問“河”哪得清如許
小清河被濟南人親切地稱為“母親河”。從古代海鹽運輸到近代濟南工業原料的運輸渠道，小清河見證了濟南的歷史。近幾十年來，隨著我市城區人口迅速增長，工業企業產能增加，大量生活污水、工業廢水直接進入小清河，小清河水質逐漸惡化，水體烏黑、魚蝦絕跡、蚊蠓滋生、臭氣熏天，兩岸居民苦不堪言。
小清河日益嚴重的污染問題引起了市委、市政府高度重視，自上世紀九十年代以來先后組織多次治理，投入資金100多億元。然而，由于小清河是橫穿濟南市區的唯一一條排水河道，獨自承接市區400多萬人口生產生活廢水和雨水的排放，納污負荷巨大，污水處理能力不足，加之雨污混排及部分區域污水收集系統不完善，沿岸部分污水偷排入河，以及生態補水不足等原因，小清河水質至今沒有完全達到預期效果，成為我市生態環保工作的一個老大難問題，對兩岸居民的生活造成了很大影響。
2017年，中央環境保護督察組對小清河污染治理工作進行督導檢查時提出“污水直排、雨污混排、污水處理廠超負荷運行”等反饋意見。為進一步推動小清河污染問題有效解決，回應人民群眾的呼聲和期盼，切實履行人大監督職責，市人大常委會決定對小清河污染治理進行專題詢問。
詢問直擊“痛點”出實招下狠力還小清河清白
8 月 30 日上午，備受關注的小清河污染治理專題詢問在龍奧大廈舉行。5位市人大常委會委員圍繞小清河污染治理工作中的重點、難點問題進行了認真深入的提問和追問。市財政局、市國土資源局、市規劃局、市建委、市城管(執法)局、市環保局、市城鄉交通運輸委、市城鄉水務局、市農業局、市林業和城鄉綠化局等相關部門負責人，一一回答了詢問。市人大常委會主任殷魯謙就每個問題的問答作了深刻點評。
小清河污染治理難在哪兒?快馬加鞭整改爭取提前達標
“小清河的污染為什么長期得不到解決?”市人大常委會委員鹿中華首先發問。
對此，市環保局局長侯翠榮坦言，小清河水質長期以來未達標，原因是多方面的。“我們大約還有6到7萬立方米的污水，通過污水管網已經到達了污水處理廠的大門口，但是因為我們污水處理廠‘吃’不下、處理不了，所以又把這些在污水管網里的水排放到小清河，這些就是純粹的生活污水。”侯翠榮說，這是導致小清河水質不達標的一個非常重要且直接的原因。“另外，小清河長期以來河底泥淤積比較嚴重，底泥污染物釋放帶來二次污染。除此之外，兩岸的面源污染通過污水進入小清河，這些都是造成小清河污染的原因。”侯翠榮回答。
那么，小清河的水質什么時候能夠達標?對此，侯翠榮說，根據省政府與濟南市政府簽訂的《水污染防治目標責任書》，小清河出境斷面辛豐莊水質應于2020年全面達到地表水V類標準。但濟南根據中央環保督察組反饋意見，制定了反饋問題的整改方案，比目標責任書提前了一年。
“各項為小清河達標采取的措施都在快馬加鞭地推進，污水處理廠擴建都在進行中，年底之前一定全面投入運行。”
一天100萬噸的污水如何處理?今年開工建設7座污水處理廠
解決小清河污染治理，繞不開全市污水處理能力問題。“現在全市每天產生多少污水?這些污水又有多少沒法解決?”市人大常委會委員孫貴民提問。
對此，市城鄉水務局局長翟軍答復，目前，濟南中心城區每天產生污水量約100萬噸。中心城區已建成6座集中式大型水質凈化廠和17座中水處理站，其中6座集中式水質凈化廠每天的處理能力是91萬噸，17座中水處理站設計的處理能力是每天13萬噸，但實際處理能力是每天6萬噸。翟軍說，今年濟南開工建設了7座污水處理廠，這7座污水處理廠將新增污水處理能力29.1萬噸。建成以后，我市的污水處理能力將達到133萬噸/天。
雨污分流何時實現?593公里雨污混流管線3年改造完
“每到下大雨的時候，道路上有不少污水井蓋被頂起來，造成了大量的污水外溢，說明我們現在雨污分流還不徹底。目前市內地下排水管線的底數是多少?還有多少沒有做到雨污分流?現在濟南也在進行新城區建設，雨污分流工程是否到位?”市人大常委會委員杜巖問道。
對此，翟軍答復，造成這個現象的原因，一是存在雨污合流的現象，也就是說污水和雨水共用一個系統，這主要集中在城中村和老舊片區，“比如大家都知道的大明湖片區的明府城，這個區域就是雨污合流。”如果要徹底解決這個問題，就得結合明府城片區的綜合開發，在開發實施的過程中把雨污分流工作一并考慮實施。另一個是存在雨污混流現象，就是雨水也可以進入到污水管網，污水也可以進入到雨水管網。翟軍說，根據普查的數據，全市主要排水管線總長度是4460公里，這其中包括污水管1761公里、雨水管2037公里。針對中心城區尚存在的1540處混接點和593公里混流管線，市城鄉水務局啟動了“三年行動計劃”，到2021年基本完成改造任務。另外，市城鄉水務局還制定了《濟南市排水管線建設管理辦法》，對排水管線從規劃到設置到施工再到驗收到移交等各個環節進行了具體的管理，防止再出現新的混接點，防止再出現新的雨污混流現象。
對匯入小清河的生活污水怎么辦?多措并舉形成合力確保治理效果
“我比較關心‘儲蓄雨水’帶來的污染問題。最近了解到，有些城市通過建設地下調水池來解決這個問題。在這方面濟南有什么打算?”市人大常委會委員馮雷發問。
對此，翟軍答復，初期雨水在降雨過程中，把空氣中的汽車尾氣、工廠廢氣等酸性氣體沖刷到道路上，污染非常嚴重。所以收集“儲蓄雨水”，還要進污水處理廠再處理。翟軍說，因為我市是全國海綿城市試點城市，在城市基礎設施建設之初，就把海綿城市建設理念植入進去。下一步將借鑒外地經驗，采取多種形式，解決“儲蓄雨水”污染問題。
“我想問一下財政局在小清河財政投入方面有哪些舉措?如何保證穩定的財政投入?”面對市人大常委會委員唐忠的問題，市財政局局長尹清忠答復，多年來，市委、市政府對小清河的治理高度重視，先后投入了100多億，先后實施了兩輪比較大的治理工程。“市政府提出小清河治理，要采取市級統籌的辦法，在市級安排預算的同時，各區不論任務輕重，都要安排資金統籌到市里，以保證重點工程的實施，保證集中力量辦大事，來解決有的地方財力不匹配的問題。除了市級和區級安排的資金以外，下一步我市還將積極爭取中央財政。
“餐飲垃圾、洗車污水、生活污水會伴隨城市雨水匯入小清河，對此有什么辦法?”針對這一問題，市城管(執法)局局長呂燦華答復，目前我市對餐廚垃圾的處理能力是每天200噸，但隨著城市人口的增長和城市規模的擴大，將改造到每天處理400噸。對于洗車污水，下一步將加大行業管理指導力度，聯合開展執法監管活動。對于垃圾收運的問題，將引進市場化作業機制，用專業隊伍來保證垃圾的收運、收集規范化。
做足問前功課突出問題導向 深挖“短板”
黨的十九大報告強調：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”小清河是國家考核我省、我市的重要河流之一。
如何做到專題詢問提出的問題既是群眾反映的呼聲，也是政府工作的重點，既能有助于讓社會關注的問題得到答復，又有助于推動政府部門改進工作?
7月16日，市十六屆人大常委會第三十四次主任會議確定了小清河污染治理專題詢問總體方案。會上，市人大常委會主任殷魯謙強調，專題詢問是人大監督的一種有效形式。小清河污染治理工作事關我市生態文明建設和人民群眾生活，開展專題詢問要認真貫徹落實習近平生態文明思想，在抓住關鍵、講求實效上下功夫。
8月10日，殷魯謙率領市人大常委會組成人員實地察看小清河斷面、光大水務一廠擴建工程及污水處理運行等相關情況。
8月上旬，市人大常委會副主任李勝利帶領專題詢問工作組部分成員和市環保局、市城鄉水務局有關負責人組成考察組，不辭辛苦先后赴長春、齊齊哈爾、青島等地學習考察，撰寫調研報告……
開展專項視察、座談交流，向市民服務熱線、市人大常委會組成人員和各區人大深入了解情況、征詢意見……近兩個月來，市人大常委會專門制定了工作實施方案，成立了專題詢問工作組，通過深入細致的調研，使專題詢問的問題導向更加鮮明，更具針對性和可操作性。
問后督促落實 努力讓小清河清澈見底
專題詢問，是人大及其常委會依法履行對“一府兩院”工作監督職責的重要形式，通過詢問發現問
題是基礎，服務和改善民生才是目的。專題詢問現場，公開透明、緊張嚴肅的氣氛與強烈的責任擔當凝聚成推動工作的共識——一定要把小清河治理好。
治理小清河需要什么?專題詢問現場，市人大常委會主任殷魯謙講了兩個故事——
10年前，為了迎接第十一屆全運會，我市先后投入近100億元，對小清河進行了大規模的治理，取得了一定成效。讓殷魯謙印象深刻的是，在小清河復航的那天，時任濟南市委書記焉榮竹坐船視察航道。其間一位上了歲數的老大娘在岸邊一直跟船跑。船停下來后，老人見到焉榮竹立刻上前握住手說，“感謝黨委、感謝政府，我家住河邊，現在終于敢開窗戶了，我們再也不用聞那個臭味了。”老人的話讓在場的殷魯謙很是動容。
第二個故事講的是殷魯謙去杭州學習的見聞。“治理西湖，杭州的做法讓我很震驚。”殷魯謙介紹，杭州為給西湖補給水源，從錢塘江抽水，但為了保證水的質量，特意在湖邊建了自來水廠。“從錢塘江抽來的水，經過自來水廠處理才可以進到西湖。”
這兩個故事說明什么?“只要群眾有期待，我們就要有回應。只要下定決心治理，辦法總是有的。外地能做得到的，我們也能。”殷魯謙表示，“小清河不是胎記，不是一出生就是一條黑河;小清河也絕對不是得了絕癥，不可治愈。相信在省市黨委、政府的堅強領導下，在全市人民的共同努力下，小清河一定能清澈見底。”
殷魯謙要求，專題詢問會議結束以后，市人大常委會要把審議意見轉市政府及有關部門辦理，對一些重點問題的辦理實施跟蹤監督，持續關注推動小清河污染治理工作，將監督進行到底。
市委常委、副市長徐群代表市政府表態：市政府將以此次專題詢問為契機，認真梳理問題，拿出切實可行的辦法。通過污水處理廠擴容，年內將確保管網污水不再直排。下一步，要對各條河流沿線嚴查嚴控。初步打算，未來將通過建設小清河濕地公園、小清河地下污水隧道等，“讓小清河不再是小黑河、小臭河，不再是濟南人的痛，讓它變成濟南一道亮麗的風景線。”
黨的十九大報告要求，各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。此次專題詢問，市人大與市政府圍繞同一個目標，以不同的工作方式，共同推動一項工作。這既是促進省會現代化建設的重要舉措，也是我們制度優越性的重要表現。下一步，市人大常委會將在市委的堅強領導下，全面擔負起憲法法律賦予的職責，與市政府一道認真貫徹落實習近平生態文明思想，扎實推動小清河污染治理工作，不斷創造人民群眾宜居宜業的美好生活，為建設“大強美富通”現代化國際大都市作出新的貢獻。
攝影/本報記者崔健趙曉明 制圖/胡丁
