市政協(xié)召開專題協(xié)商會為深入優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策
發(fā)布日期：2018-08-02 06:42:03 來源： 舜網(wǎng)-濟南日報
8月1日下午，市政協(xié)在龍奧大廈召開“優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市核心競爭力”專題協(xié)商會。(本報記者 范良 攝)
為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，我市相繼制定出臺了一系列政策措施，從深化“一次辦成”改革35條到濟南交警16條配套，從學(xué)習(xí)蘇浙粵三省經(jīng)驗到雙招雙引工作會，濟南正以空前的速度大力優(yōu)化營商環(huán)境，提高城市的核心競爭力。但不容忽視的是，在營商環(huán)境建設(shè)方面，我市與蘇浙粵等先進省市相比還有一定差距，還不同程度地存在著思想觀念保守、發(fā)展意識不強、辦事效率低下、政策落實不夠等問題。8月1日，濟南市政協(xié)以“優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市核心競爭力”為主題，組織召開專題協(xié)商會，11名市政協(xié)常委、委員和專家分別作了口頭和書面發(fā)言，現(xiàn)摘登如下。
A 轉(zhuǎn)變思想觀念是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵
山東省普惠金融研究院院長、濟南大學(xué)金融研究院院長邢樂成認為，優(yōu)化營商環(huán)境是一大系統(tǒng)工程，這其中的關(guān)鍵或全局問題，就是轉(zhuǎn)變思想觀念。思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，也就很難找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境的方向和著力點，更談不上拿出創(chuàng)新性的舉措和辦法。抓住了轉(zhuǎn)變思想觀念這個“牛鼻子”，營商環(huán)境的優(yōu)化才能落到實處。
邢樂成建議：(一)必須增強服務(wù)意識，堅持以人民為中心發(fā)展思想，提高政治站位，把握自身定位，弱化“官本位”意識，把企業(yè)和居民放在最高位置，在主動服務(wù)上下功夫，樹立“上門服務(wù)、主動服務(wù)”的意識，建立“馬上就辦、辦就辦好”的工作機制，讓上門服務(wù)常態(tài)化、制度化，提高服務(wù)水平和效率。(二)必須增強包容意識，以開放的心態(tài)和包容的精神面對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，本著放活新事物、激發(fā)新動能的目的，制定新的管理規(guī)則，使用新的管理手段，尤其是在工商注冊登記、中小企業(yè)融資、民間投資以及民營經(jīng)濟的“放管服”改革等系列運行環(huán)節(jié)上，嘗試探索新模式，改變已經(jīng)習(xí)慣的傳統(tǒng)管理方式，促進新動能的集聚和健康發(fā)展。(三)必須增強法治意識，堅持依法執(zhí)政、依法行政，以法治為營商環(huán)境保駕護航，為全社會提供良好的公共秩序和高效的公共服務(wù)，為持續(xù)深入推進“放管服”改革、不斷優(yōu)化我市的營商環(huán)境加油助力。
B 落實省市好政策 提升服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化引才引智和營商環(huán)境
市政協(xié)委員、齊魯工業(yè)大學(xué)副校長任民認為，為了吸引人才和優(yōu)化營商環(huán)境，山東省和濟南市出臺了系列政策，對人才引進和優(yōu)化營商環(huán)境起到了很大的促進作用。但是與先進省市相對比，我們還有不小的差距。要真正落實、貫徹執(zhí)行出臺的既定政策措施，政府部門還應(yīng)繼續(xù)放低身段，少些人為障礙，多些服務(wù)意識，讓行政效能跑出“加速度”。
任民建議：(一)要牢牢把握住制度創(chuàng)新這個最根本、最關(guān)鍵、最核心的問題，盡快補齊短板、加固底板，建立與政策持續(xù)推進相適應(yīng)的制度體系，營造“精誠服務(wù)、親商穩(wěn)商”的生態(tài)環(huán)境，以制度創(chuàng)新來保障各種政策的貫徹執(zhí)行。(二)要制定具備錯位競爭優(yōu)勢的政策，在相同或相似的政策背景下，進一步放大優(yōu)勢，并爭取實現(xiàn)某個單項指標(biāo)上的全國領(lǐng)先，讓投資者提到濟南的營商環(huán)境，就能夠想到在某方面是國內(nèi)最好的城市。(三)要勇于不斷創(chuàng)新人才政策，改變政策上的嚴(yán)重趨同，樹立新的理念和思維。(四)要充分發(fā)揮駐濟高校、科研院所的人才集聚效應(yīng)，重視駐濟高校和科研院所的人才引進，發(fā)揮好高校和科研院所“人才蓄水池”的作用。(五)要深入推進市校協(xié)同發(fā)展機制，牢固樹立“校地一家人、校地一家親”理念，專門成立對接高校辦公室，建立與駐濟高校的緊密聯(lián)系，定期溝通、協(xié)同發(fā)展、實質(zhì)推進。
C 優(yōu)化營商環(huán)境要更加關(guān)注企業(yè)需求
山東德邁國際控股有限公司董事長施乾平認為，在優(yōu)化城市營商環(huán)境上，政府的政策引導(dǎo)及工作效能起著至關(guān)重要的作用。濟南市出臺的優(yōu)化營商環(huán)境的35條措施，為企業(yè)解決了一些問題，但在企業(yè)發(fā)展的實際過程中，仍然還存在一些亟需解決的難題，比如配套不完善、政策落地難、監(jiān)督不及時等。
施乾平建議：(一)要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，制定整體產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立生態(tài)鏈的細分市場產(chǎn)業(yè)園，聚集與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的系列優(yōu)勢資源，增強整個產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，從而形成一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)名片。(二)要利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，健全網(wǎng)上平臺，完善監(jiān)督體系，既可以公示各類政策，還可以擴大網(wǎng)上申辦范圍和力度，簡化審批流程，同時又能對政策的執(zhí)行進行實時跟蹤和監(jiān)督檢查，使政策的執(zhí)行信息化、透明化，解決政策落地的“最后一公里”問題。(三)要解放思想，放眼全球，聚集全球優(yōu)勢資源，將國內(nèi)科研技術(shù)與海外投資主體高效嫁接，構(gòu)建科技創(chuàng)新、研發(fā)等多領(lǐng)域的嶄新平臺，促進資本與技術(shù)的“化學(xué)反應(yīng)”，為科技與經(jīng)濟的互相促進提供更多有效的方式和渠道。(四)要學(xué)習(xí)先進地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，精準(zhǔn)對標(biāo)，進一步完善相關(guān)政策，吸引更多的企業(yè)入駐。(五)要加強對機場、老火車站這類對外窗口區(qū)域的治理，下大力氣解決黑出租、不文明行為屢禁不止等問題。加大對國際體育賽事、技術(shù)論壇等活動的引入力度，多方位提升城市國際化形象。
D 為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng) 讓實干者實惠 打造法治化營商環(huán)境
市政協(xié)常委、山東辰靜律師事務(wù)所主任陳靜認為，良好的營商環(huán)境是城市快速發(fā)展的基礎(chǔ)，要營造良好的營商環(huán)境，首先必須要打造公平公正的法治環(huán)境。當(dāng)前，我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面還存在相關(guān)法規(guī)規(guī)章有待健全，依法對營商環(huán)境的保護不夠;部分干部法治意識不強，缺乏法治思維;部分政務(wù)服務(wù)效率較低，“懶政”現(xiàn)象不同程度存在等問題。
陳靜建議：(一)要促進地方立法，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等決策程序，督促相關(guān)法規(guī)規(guī)章建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提高各項法規(guī)規(guī)章的銜接力度，明確各部門責(zé)任邊界，杜絕相互推諉、互相扯皮等不作為現(xiàn)象，實現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，推進依法治市的工作進程。(二)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)法律知識，增強法治意識，培養(yǎng)法治思維，謹(jǐn)記法律底線，提高決策水平。(三)要加強內(nèi)外監(jiān)督，借助媒體等社會力量，實行常態(tài)化、多元化監(jiān)督。要在強化考核中做好“引”的文章，把考核標(biāo)尺“抬”起來，把考核標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)”起來，把考核結(jié)果“用”起來，既有懲罰機制，又有激勵措施。(四)要配套改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，為敢想的人“開綠燈”，為敢闖的人“兜住底”，提高工作精致極致的心氣，完善干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、允許試錯的彈性機制。
E 著眼于制度創(chuàng)新 進一步優(yōu)化營商環(huán)境
市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授吳學(xué)軍認為，當(dāng)前全國各地都在優(yōu)化營商環(huán)境，我們必須充分認識“走在前列”優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，來一次傷筋動骨、觸動靈魂的改革，下好先手棋，推動我市增強區(qū)域競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
吳學(xué)軍建議：(一)盡快出臺《改善我市營商環(huán)境的三年行動計劃》，加大對行政服務(wù)人員進行政策認知、服務(wù)理念和廉政教育的培訓(xùn)力度，對優(yōu)化營商環(huán)境的先進典型進行獎勵表彰，努力營造“痛下決心優(yōu)化營商環(huán)境”的氛圍。(二)加強對專項整治工作的統(tǒng)籌，盡快建立統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴平臺，建立完善工作例會制度、聯(lián)席會議制度、通報約談制度等工作機制，對設(shè)定的有關(guān)事項，可直接取消的應(yīng)立即明確停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件等。(三)合并管理內(nèi)容相近的審批事項，對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機制，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，探索推行全程幫辦制。(四)加快建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，制訂數(shù)據(jù)資源采集、存儲、登記、開發(fā)利用和共享的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。(五)出臺《濟南市優(yōu)化營商環(huán)境績效考核方案》，把優(yōu)化提升營商環(huán)境納入各部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，建立常態(tài)督查考評機制，堅持正向激勵與懲處問責(zé)并舉。
F 注重發(fā)揮商會對優(yōu)化營商環(huán)境的促進作用
市政協(xié)委員、山東國投控股有限公司執(zhí)行總裁翟世標(biāo)認為，近幾年來，我市不斷轉(zhuǎn)變思想和作風(fēng)，努力打造服務(wù)型政府，取得了很大的成效，人民群眾的獲得感明顯增強。但是，與群眾期待以及優(yōu)化營商環(huán)境的要求比，政府服務(wù)觀念和工作作風(fēng)仍需進一步提高和改進。
翟世標(biāo)建議：(一)成立招商引資重大事項決策辦公室，有效整合資源，強化協(xié)同配合，理清職責(zé)，明確分工，杜絕部門之間工作重疊、職能不清造成的相互推諉和辦事效率低下等問題。針對高端產(chǎn)業(yè)工程等涉及數(shù)十個部門、機構(gòu)的重點投資項目，開通“審批直通車”，推行全程聯(lián)辦、專人代辦和現(xiàn)場辦公的服務(wù)模式，提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，提高辦事服務(wù)效能。(二)組織駐濟各銀行實行“聯(lián)戶聯(lián)保”新模式，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，對于商會推薦的、由三家以上中小企業(yè)聯(lián)保的業(yè)主，一次可給予50至200萬元的貸款，無需抵押擔(dān)保，真正為中小企業(yè)排憂解難。(三)重視商會等民間社團組織建設(shè)，注重傾聽商會的意見建議，充分發(fā)揮商會人脈廣、信息廣、渠道多、路子寬的特殊優(yōu)勢，形成“商會在前臺,政府當(dāng)后臺，同唱一臺戲”的良好局面。(四)進一步加強商會黨組織建設(shè)，適當(dāng)放寬商會會員入黨名額限制，讓更多符合條件的企業(yè)家早日加入中國共產(chǎn)黨，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。G 精準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境積極回應(yīng)群眾關(guān)切
市政協(xié)委員、大眾報業(yè)集團生活日報政教新聞部主任李麗認為，在大力優(yōu)化營商環(huán)境工作中，濟南市勇于刀刃向內(nèi)、自我革命，勇于提出創(chuàng)建國家中心城市的目標(biāo)，勇于在全省優(yōu)化營商環(huán)境中走在前列，這既要久久為功，更要在精準(zhǔn)服務(wù)上下功夫。
李麗建議：(一)要搶抓歷史機遇，圍繞本地龍頭企業(yè)和發(fā)展向好的“瞪羚”企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈招商和投資，精準(zhǔn)解決產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的短板，實施一企一策，用完善的供應(yīng)鏈配套讓企業(yè)真正安居在濟南，為新舊動能轉(zhuǎn)換騰籠換鳥，快速形成新興產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。(二)要回應(yīng)群眾關(guān)切，借鑒市政協(xié)“商量”平臺的做法，暢通民意渠道，政府、市民、媒體和委員專家四方聯(lián)動，盡快排查、打通各行各業(yè)便民服務(wù)的堵點和痛點，改革服務(wù)市民“最后一公里”出現(xiàn)的細節(jié)問題，全民共建共治共享一流的營商環(huán)境。(三)要彰顯城市文化，盡快開展“泉·城”文化景觀申報世界遺產(chǎn)相關(guān)立法，加快“泉·城”申遺，按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，擬定“濟南泉·城文化景觀保護管理辦法”，讓濟南文化成為最深沉最持久的城市吸引力。
H 整合營商環(huán)境資源構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系
黃剛、葉霖、黃淑玲、竇景等4名市政協(xié)常委、委員，分別以“完善網(wǎng)上營商平臺，提高政府服務(wù)效能”“優(yōu)化營商環(huán)境，加快我市新舊動能轉(zhuǎn)換”“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”為題提交了書面發(fā)言，建議：(一)要強化政府服務(wù)意識，破除各種制度性羈絆，整合營商環(huán)境資源，廓清政府職能邊界，列出權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單，實現(xiàn)政府內(nèi)部的資源整合、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，打造一體化服務(wù)平臺，進一步簡化審核、審批程序，優(yōu)化工作流程，讓企業(yè)在平臺上“知其所需，得其所欲”,實現(xiàn)“一件事情一鏈辦理”。(二)要提高基層業(yè)務(wù)效率，強化基層工作人員對營商環(huán)境的認識和理解，及時了解各項政策落實中存在的問題，有針對性地制定經(jīng)過分解和細化并切實可行的階段性任務(wù)目標(biāo)，開展形式多樣的政策宣傳和解讀，循序漸進地推動政策落地。(三)要建立數(shù)字監(jiān)督機制，發(fā)揮網(wǎng)上營商平臺的監(jiān)督功能，對政策落實跟蹤監(jiān)控和監(jiān)督檢查，及時有效地公開政務(wù)信息，設(shè)置明確的辦事和審批流程可查、可詢、可投訴程序，實現(xiàn)營商環(huán)境透明化，吸引更多的企業(yè)到濟南市投資發(fā)展。(四)要進一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，建立企業(yè)直通車和企業(yè)聯(lián)系服務(wù)卡，加強對本地企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研和了解，全面掌握符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的本地企業(yè)的現(xiàn)狀，引進相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，制定長遠培育計劃，推動企業(yè)成長為“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)。(五)要強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加大推動企業(yè)品牌建設(shè)和宣傳力度，支持企業(yè)品牌走出國門。加強對企業(yè)稅收優(yōu)惠的支持，規(guī)范化管理行政事業(yè)收費項目清單，清理各類中介服務(wù)事項和收費，杜絕公共事業(yè)、壟斷行業(yè)向市場主體亂收費行為，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，讓企業(yè)活力充分釋放。(六)要積極踐行新型“親”“清”政商關(guān)系的新要求，加強對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，及時向企業(yè)宣講相關(guān)政策，特別是要普及法律常識，引導(dǎo)企業(yè)摒棄“依商附官”等舊觀念，用法治思維依法開展各項經(jīng)營活動，守法經(jīng)營、合法營利、依法納稅，在考慮自身利益和企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，自覺承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。
