濟南市全面展開“兩區”劃定工作 勇擔糧食安全責任
發布日期：2018-07-25 07:27:24 來源： 舜網-濟南日報
習近平總書記不久前視察山東時指出：“農業大省的責任首先是維護國家糧食安全”。建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要制度性安排，也是推進農業供給側結構性改革的一項重大舉措。
近年來，黨中央、國務院高度重視糧食安全。習近平總書記曾多次強調，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，并指出“保障糧食安全是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上”，要“把糧食生產功能區劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處”。
作為山東省的省會城市，濟南落實“國家糧食安全”責無旁貸。為此，我市日前印發了《關于建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區提高糧食綜合生產能力的實施意見》，提出自2018年起，濟南市全面展開“兩區”劃定工作。
意見明確，到2019年底，全面完成275萬畝“兩區”地塊(小麥生產功能區265萬畝、玉米生產功能區265萬畝、棉花生產保護區10萬畝，其中玉米面積為小麥復種面積)劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。
為保障我市糧食生產安全，推動全市“兩區”劃定工作順利開展，市農業局制定印發了《濟南市“兩區”劃定工作實施方案》，明確劃定目標、要求和進度，要求縣區根據劃定任務以不少于3元/畝標準落實工作經費，市財政將于2019年按照2元/畝標準進行補貼，為“兩區”劃定工作提供保障。
同時，市農業局在章丘區舉辦了“兩區”劃定工作培訓班,對我市“兩區”劃定工作進行了安排部署，并對各縣區農業部門進行了業務培訓，加快推進“兩區”劃定工作。
目前，全市各相關縣區都已進入劃定工作的準備階段，出臺了相關實施意見、確定服務單位以及落實工作經費，同時積極開展走訪調查工作。
"兩區"是什么
“兩區”包括糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。糧食生產功能區從國家層面是指稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區，重要農產品生產保護區包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類作物生產區。濟南市“兩區”劃定任務包括小麥、玉米生產功能區(玉米面積為小麥復種面積)以及棉花生產保護區。
“兩區”劃定任務
2018年，在全市全面推開“兩區”劃定工作。到2019年年底，全面完成275萬畝“兩區”地塊(小麥生產功能區265萬畝、玉米生產功能區265萬畝、棉花生產保護區10萬畝，其中玉米面積為小麥復種面積)劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。按照省政府“3年完成劃定、5年基本建成”的總要求，穩步推進，將“兩區”內的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田;大力推廣先進適用技術和綠色生產方式，加快培育新型經營主體，全面提升“兩區”綜合生產能力，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。為扎實推進劃定工作，濟南市創新提出“四環”、“十步”工作法。
我市“兩區”劃定工作大事記
2017年12月，我市收到《山東省人民政府辦公廳關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的實施意見》，其中明確了省里下達我市265萬畝小麥、玉米生產功能區和10萬畝棉花生產保護區的劃定任務。
2018年3月16日，我市召開全市節水農業水肥一體化現場會暨“兩區”劃定工作會議，會議要求要強化政府主體責任，分解落實各項任務，探索應劃盡劃模式，積極穩妥推動“兩區”劃定工作盡快落實。
2018年3月29日，濟南市人民政府辦公廳印發了《關于建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區提高糧食綜合生產能力的實施意見》，成立由王京文副市長任組長的全市“兩區”工作領導小組，并將劃定任務分解到各縣區。
2018年4月13日，市農業局制定印發了《濟南市“兩區”劃定工作實施方案》，明確劃定目標、要求和進度，要求縣區根據劃定任務以不少于3元/畝標準落實工作經費，市財政將于2019年按照2元/畝標準進行補貼，為“兩區”劃定工作提供保障。
2018年4月19日，在章丘舉辦“兩區”劃定工作培訓班,對我市“兩區”劃定工作進行了安排部署，對各縣區農業部門進行了業務培訓，加快推進“兩區”劃定工作。
2018年5月14日，濟南市農業局成立了農村集體產權制度改革及“兩區”劃定工作領導小組，同時成立4個工作督導組，推動全市“兩區”劃定工作順利開展。
“兩區”建設四大環節劃、建、管、護—
劃——按期完成劃定我市糧食生產功能區265萬畝、重要農產品生產保護區10萬畝，以永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權登記頒證為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，全部實現精準建卡落地。
建——按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，大規模推進高標準農田建設。加大新型主體培育，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。
管——充分應用現代信息技術，做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧食和重要農產品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態化管理。
護——通過加大對“兩區”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵和引導各級政府和農戶重農抓糧不吃虧、得實惠。
“兩區”劃定工作進度要求
(一)制定工作方案，啟動招標工作(2018年5月底前)。“兩區”劃定工作以縣為基礎推進,各縣區要制定工作方案,明確工作目標,統籌謀劃“兩區”劃定工作，并啟動技術單位招標工作，各縣區劃定工作方案要于2018年5月底前報市農業局備案。
(二)收集底圖資料，疊加匯總劃圖(2018年6月底前)。縣級“兩區”劃定工作要先將國土部門的土地利用現狀圖、永久基本農田分布圖、正射影像圖(DOM)、高標準基本農田以及農業部門的土地承包經營權確權資料等拷貝過來，經技術疊加，形成工作底圖。根據劃定標準和糧食生產數據資料，篩選、劃定功能區地塊，進行編碼開展圖上作業，并根據土地確權資料填寫兩區地塊初始屬性。
(三)部門鎮村對接，田間現場核查(2018年9月底前)。農業部門攜技術單位、鎮(街道)與所轄村進行對接，根據預劃結果，結合室內分析與村(組)指認，實地核查土地現狀變化情況并在圖上標注，結合有關規劃、種植實際和農民意愿，對“兩區”劃定范圍圖進行修改完善，形成準確的劃定范圍圖。
(四)公示審查修訂，形成成果上報(2018年12月底前)。將“兩區”片塊、地塊分布圖及屬性表打印，在其區域范圍內張榜公示,并經過反饋信息核實修正后，形成最終“兩區”數據臺賬、屬性表、圖冊等系統資料。按照技術規程要求,做好上圖入庫、建檔立冊,每季度將“兩區”劃定地塊圖斑和數據匯總上報省農業廳。
(五)逐級檢查驗收，完成劃定任務(2019年6月底前)。縣級農業管理部門牽頭組織本縣區的成果初驗，按照劃入“兩區”農田總面積100%的比例進行，完成初驗后申請報市級檢查驗收;市級檢查驗收按照每個縣區不低于劃入“兩區”農田總面積50%的比例進行，檢查驗收合格后申請報省級抽查核實;省級抽查核實按照本行政區不低于劃入“兩區”農田總面積5%的比例進行。
“兩區”劃定十大步驟
制定工作方案
“兩區”劃定工作將以各縣區為基礎進行推進,因此，各縣區要建立相應工作協調推進機制，明確工作目標，制定工作方案，協調部門分工，落實工作經費，扎實推進“兩區”劃定、建設和管護工作。
確定技術支撐單位
各縣級農業行政主管部門通過招投標等方式確定有相應資質的技術支撐單位，進行建檔立卡、登記造冊，完成圖表、圖冊、電子地圖和數據庫的建立，并切實履行保密責任，確保“兩區”劃定成果的安全，杜絕相關涉密信息的遺失、泄露。
底圖資料收集工作
縣級相關部門負責收集最新土地利用現狀調查、永久基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記、國有農場土地使用權確權登記等方面的成果資料，以及農業綜合生產能力建設資料、國民經濟“十三五”規劃、農業發展規劃、主體功能區規劃、新一輪土地利用總體規劃、高標準農田建設規劃、土地整治規劃、基本農田保護區規劃、城鄉建設規劃、交通規劃等規劃的圖件、數據庫、文本及說明，遙感正射圖像資料，測土配方施肥等耕地質量資料，生態退耕及災毀資料等。
底圖制作
由縣級農業部門配合技術支撐單位，以永久基本農田劃定成果、土地利用現狀和土地承包經營權確權登記成果為基礎，疊加相關規劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”地塊邊界，并對地塊賦予預編碼，制成“兩區”劃定工作底圖。
實地勘查
由縣級農業部門配合技術支撐單位，根據綜合分析情況，確定重點核查區域并開展實地勘查，查清“兩區”片塊和地塊空間位置、數量、邊界，以及“兩區”片塊內農業基礎設施建設情況、流轉情況;工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的“兩區”圖、數、實地一致。
面積量算
由縣級農業部門配合技術支撐單位，按照“兩區”地塊上的圖斑進行地塊面積量算，并匯總生成“兩區”片塊面積和“兩區”面積。
分布圖編制
由技術支撐單位負責編制“兩區”空間分布圖，“兩區”空間分布圖成果分為縣、鄉兩級，須能夠體現圖廓內外整飾要素、數學基礎、行政區劃要素以及“兩區”要素。
公告公示
將編制好的“兩區”空間分布圖作為公告公示材料交由鎮(街道)、村(組)審核，審核通過后在“兩區”劃定涉及的村(組)進行張榜公告公示，公示期為7個工作日。針對公告公示過程中村(組)所提出的異議，作業隊伍進行勘誤修正，并再次公告公示后，由村(組)在公告公示圖件上進行簽章確認。
數據建庫
由技術支撐單位按照農業部“兩區”劃定數據庫規范進行數據建庫，并按照進度要求做好上圖入庫、建檔立冊，及時將“兩區”劃定地塊圖斑和數據匯總上報省級農業部門。
檢查驗收
“兩區”劃定成果檢查驗收采取內業審核、內業檢測和實地抽查相結合的方式，包括縣級成果初驗、市級檢查驗收和省級抽查核實三個階段。檢查驗收的內容包括劃定面積是否符合任務指標、劃定流程是否規范到位、數據庫是否符合“兩區”數據庫標準規范等。依據最新的土地利用現狀調查成果、永久基本農田劃定結果、農村土地承包經營權確權登記成果，對劃定的“兩區”片塊和地塊進行對比分析并實地核實。
